城市公共交通是为满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是城市交通运输服务业的重要组成部分，与人民生活、生产息息相关，是城市功能正常运转的基础支撑。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进社会经济可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明建设、保障广大人民基本出行权益至关重要。城市交通对城市经济具有全局性、先导性的影响，是城市经济实现高质量发展的重要内容。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

目前我国城市公共交通质量有了相应的提高，但与城市社会经济快速发展、人民生活水平不断提高的现状还有一定差距，公共交通基础设施建设相对滞后、有效运输能力不足、运输效率以及服务质量不高、行车安全等问题仍然比较突出。由于各种原因致使很多公交车辆运营效率不断下降，新增的运力由于运输效率下降而被抵消，公交承担运载量不断减退，人民出行方式被迫逐年由公交向私家车等个体交通方式转移，增加了市民出行的苦恼，使乘车难成为城市痼疾。同时，驾驶员的不规范驾驶、复杂的道路环境、驾驶员的视角盲区等不断影响着公交车辆的行车安全。这些问题无疑加剧了城市居民对交通出行不断增长的需求与公共交通发展相对滞后之间的矛盾。如何解决这一矛盾成为摆在公交企业面前的一项迫切任务。

2018年10月28日，重庆市万州区一辆公交车在万州长江二桥坠江，造成13人死亡、2人失踪。该事故引起了中央领导同志的高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理等党中央和国务院领导同志作出重要批示，要求举一反三，落实责任，加强安全生产防范工作，排查消除隐患，堵塞安全漏洞，做好系统性管控，严防事故发生。

同年交通部发布169号文件，文件中就指出：开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，加快推进城市公交车、危险货物运输车智能视频监控和公共汽电车驾驶区域安全防护设施的配备应用。开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动，强化教育培训考核，全面提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。

2019年5月31日，交通运输部等十二部门和单位关于印发绿色出行行动计划（2019—2022年）的通知中就提到：（五）提高公交供给能力。全面推进和深化公交都市建设，结合实际构建多样化公共交通服务体系。加快推进通勤主导方向上的公共交通服务供给。加快推进城市公交枢纽、首末站等基础设施建设。加强公众出行规律和客流特征分析，优化调整城市公交线网和站点布局，降低乘客全程出行时间。强化城市轨道交通、公共汽电车等多种方式网络的融合衔接，提高换乘效率。鼓励有条件的城市将公交线网向郊区、全域及毗邻城市（镇）延伸，提升公共服务均等化水平。掌握公交客流变化的规律，为公交线网系统规划、公交运行计划与组织、公交运行调度与控制提供助力。使公交运营线网的布局更加合理，提高公交企业效益，改善公交服务质量，提升乘客出行体验。

2022年交通运输部发布了《关于印发<国家公交都市建设示范工程管理办法>的通知》（交运发〔2022〕38号），要求各级交通运输主管部门要高度重视国家公交都市建设工作，将推进公交都市建设作为贯彻落实公交优先发展战略的重要举措，充分发挥示范创建的带动引领作用，持续提升城市公共交通保障能力和服务品质，为广大人民群众提供安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通服务。

本方案根据公交行业的现状与政策背景，提出了一套关于车辆运行安全管理与人车运营调度的方案。